国睿信配焦点访谈丨城市更新生活焕新——奔向更美好生活

国家发展，人民有感知；国家进步，人民有获得。中国式现代化的推进正从各个层面影响我们的生活。从今天起，《焦点访谈》推出国庆系列节目“奔向更美好生活”。十一黄金周，秋高气爽，很多人会出门去其他城市旅游，或者就在所在的城市里来一次Citywalk，漫步街巷发现惊喜，过个轻松惬意的假日。

这些年中国的城市变化很大。老建筑还在那儿，但进去一看已经悄然变身；社区旁边不知哪天又多了个口袋公园，小而美。城市更精致了，生活更便利了。这些变化，您发现了吗？城市的更新让您有什么新体验？

广州永庆坊，从一条破败老街变身为文旅新地标，古老的骑楼与炫酷的时尚潮流体验街区在此奇妙共生。

北京雨儿胡同，从拥挤杂乱的大杂院，变身为整洁美丽、设施现代的温馨居所，这是从胡同里“长”出的神奇小院。

重庆戴家巷，从杂草丛生、出行不便的背街小巷变身为能远眺江景、文旅融合的“城市会客厅”，老街区焕发出新活力。

到一个地方，先看城市的风貌，再接触当地居民，这是读懂城市的第一步。我们的城市，好像没有改头换面，但又悄悄变了。仔细看，到处都是精巧别致的设计。我们的城市更新已经进入了“精雕时代”。改变，不再是大规模大拆大建，而是从细处着眼、从需求出发，用心打造，如同“绣花”。

国家发展改革委国土开发与地区经济研究所研究员刘保奎：过去，我们采取的是“推土机式”的城市更新，现在大块工作已经基本完成，需要更加精细的“精装修”。我们观察到这两年，尤其是2025年的城市更新，下足了“绣花功夫”，城市更新不只是物理空间的重构，更重要的是社区关系、经济活力和文化记忆的重新编织。

听起来有点复杂，其实核心就是“以人为本”。这样更系统性、更科学的城市更新理念是写入国家“十四五”规划文件的国睿信配，这是国家战略层面的大工程。

要想读懂这个大工程，还得了解更多背景资料，查查更多专业数据。改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。大量棚户区，也就是建筑密度大、结构简陋、安全隐患多、住起来不舒服的片区，都进行了翻新和改造，同时新建了大量住房，为大多数城镇居民改善了居住条件。现在，我国城镇人均住房建筑面积已经超过40平方米，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，1.7亿多住房困难家庭圆了住房梦。

不仅居住的面积更大了，还要住得更好。但是，对于一些城市，尤其是大城市，让大家住的感受更好其实是个大难题，比如人口多、建筑密集、住房紧张，用专业的话说，就是“一些大城市的系统性、宜居性、包容性和生长性不足，‘城市病’问题突出，适应城市高质量发展要求的城市更新体制机制和政策体系还未完全建立。”

刘保奎：过去我们的城市更新取得积极成效，但是随着快速城镇化，城市发展“摊大饼”，出现了交通拥堵、空气污染、房价高昂的“城市病”，老百姓通勤时间长、生活不方便，同时也出现了“千城一面”、到哪儿都一样的情况。所以，总书记特别强调要“以人为本”。“以人为本”也是目前城市工作的重要原则。

群众的生活面临问题，国家就会努力解决。怎么办呢？前不久召开的中央城市工作会议给出了答案。会议指出：我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

翻译一下就是先解决你有地方住，然后逐步让你住的地方变好变大。这背后，当然是有务实的政策支持的。

来看“政策日历”。2023年7月，住房城乡建设部发布《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》。2025年5月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》发布。不同的政策各有侧重，但理念一以贯之，就是要坚持因地制宜、量力而行，不搞“形象工程”“面子工程”，不能只为了好看，而是要让城市更新“走心”，让老百姓住得舒心。

秉持这样的理念，我们的城市更新工作也在变化。其实，每座城市都不是冷冰冰的建筑，它承载着无数人的记忆、情感，它是有故事的，所以得慢慢修、细细改，留住温度、留住烟火气。这就是我们城市更新的关键词——微改造。

微改造，怎么改？它能给人们带来些什么？来逛逛老北京的胡同。北京西城白塔寺，现在的热门网红景点，也是北京老城25片历史文化保护区之一。但一张老照片上，房屋破损严重，混乱的电线搭得像蜘蛛网。

但现在这里可大不一样了。凌乱的电线网彻底消失了，胡同整洁、住所舒适。以前下雨天胡同里积水是最让这里居民头疼的事。现在，改造中引入了市政排水排污系统，解决了这个难题。这些新设施看似普通国睿信配，却贴心而实用。在这样的微改造中，青砖灰瓦、京味十足的四合院丝毫没有被破坏，胡同传统风貌得以保留。

不光是北京，全国许多城市都交出了自己的微改造作业。在贵州的老旧小区、上海的弄堂、苏州的历史街区、广州的城中旧坊……有的加装了电梯、安了充电桩，有的建起了小公园、老年食堂、社区共享空间，各有各招，但目的都是让居民生活更舒适、更美好。

来看组数据，更有说服力：2019年到2024年，全国改了28万个老旧小区，惠及1.2亿人。改造提升了36万公里老化管线，相当于绕地球9圈。加了387万个停车位，还建了7.8万个养老、托育设施。单说今年，成绩也很亮眼。2025年，全国计划新开工改造城镇老旧小区2.5万个，1月至8月份，已经开工2.17万个。

当然，不同地方情况不同，也得因地制宜。比如有些地块闲置多年，有些地方周围配套不全，就得设计更加完整、系统的更新方案。

在成都，有一个城市新地标——白墙公园，前来打卡的游客络绎不绝。可就在几年前，这里还是另外一番景象。

闲置的地方该怎么利用、怎么盘活？它的更新方案，用政策里专业的话讲就是“闲置低效土地和载体，如何探索差异化的盘活策略，引入新产业、新业态和新动能”。简单说，一般的改造难以带来持续活力，得花大功夫去“精提升”。

四川成都白墙公园项目经理吕雯婷：我们当时沿沙河进行了走访，包括周边一些稍微老一点儿的小区，包括新建的小区，人群的构成、入住率，我们都做了调研，发现这条路上最核心的一个点是它有两个幼儿园、一个小学，在这条必经之路上连一个小卖部都没有，所以我们需要营造一个15分钟可达的生活场景。

2023年世界大学生运动会在成都举行，这也让城市建设者们找到了进行“精提升”的更多灵感。

吕雯婷：大运会之后，大家对全民健身的想法更加深入。现在我们这儿已经有了咖啡、盖碗茶，还有一些运动、健身、瑜伽的场所，我们希望把这样的生活状态带给周边的居民。

现在白墙公园已经不再只是一个传统的公园，而是一个充满活力的体育和商业开放空间。

翻阅城市更新地图，还有这样一些区域，它们是一些废弃的老厂房、老厂区。看着似乎都没什么用了，全拆了又挺可惜。这样的城市更新又该如何作答呢？

在山东威海有一道亮丽的城市风景线，叫至海港湾。这里曾经是一个巨大的老船厂，迁走后这里就废弃了，甚至变成了城市的一道“疤痕”。除了用推土机把它推平，还有可能让它重新焕发活力吗？这也是当地面临的一个难题。

山东威海市住房和城乡建设局党组书记局长山东威海市精致城市建设办公室主任李瑞玲：一个城市更新要托举这个城市的一个点；第二要让老百姓受益；第三要让建设运营单位有收益。我们从这几个方面来考虑，更大吸引流量、更多引入体验式活动或者体验式场景、更好服务于游客和市民、更好把公共空间留给广大市民和游客，这是4个基本点。多轮会商以后，决定这个地方应该是文、商、旅、体育这四面结合在一起来解决这些问题。

最终，巨大的龙门吊、怀旧的大操场，这些都保留了下来，改成了景观。100多岁的老港码头经过改造，竟然看起来很酷、很现代，如同一头巨鲸跃于海上。整个老厂区看起来就像个未来之城，而它的肚子里又注入了全新的业态。这里建造了海景城市书吧、屋顶休闲花园等六大功能中心，既有公共服务，又有体验场景。人们可以在这里锻炼身体、品尝美食、购物、看演出，或者只是来吹吹海风、放空自己。喜欢这里的人真是太多了，日均客流能达几万人次。我国外交部发言人在向全球推介威海时，至海港湾就是视频的主角！

在全国城市更新的地图上，这样的旧工业遗存像一个巨大的宝藏，给许多城市带来了一份惊喜。在山东，一个名为“579百工集”的园区，曾经是济南东部最大的旧货和建材交易市场，如今成了当地著名的文旅消费集聚区；河北石家庄，曾经的棉一、棉二厂区旧址的18栋建筑，是一片超大面积的纺织工业区，改造后，成了潮流消费、艺术展演的新空间。

刘保奎：老旧街区、老旧厂区改造是提升城市活力、激发经济发展新动能的重要抓手，通过功能转换、业态升级和场景营造，打造更具吸引力的消费新空间，从而培育新的经济增长点。